加快新疆对俄物流存在的问题和发展对策

一、新疆口岸物流现状

新疆位于中亚地区的东部，分别与俄罗斯、蒙古、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦

、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度8个国家接壤，边境线长约5600公里

，是我国边界线最长的省区，具备发展对外经贸合作的地缘优势。目前，新疆共

有17个一类口岸，12个二类口岸，并在发展过程中形成了俄罗斯空运、俄罗斯陆

运的多元化运输方式，已经成为我国向西分开放的重要门户。

阿拉山口口岸作为我国过货量最大的陆路口岸之一，是新疆发展最快、经济

效益最好的口岸。俄罗斯陆运运输是该口岸的主要过货方式，占总过货量的半数

以上。此外，阿拉山口口岸还是新亚欧大陆最大的集装箱口岸，海铁联运的过境

集装箱货物占铁路口岸出口货物的50%左右。

新疆第二大陆路口岸为霍尔果斯口岸，该口岸以天然气输入为主，约占总过

货量的95%左右。2012年4月，新疆与哈萨克斯坦在霍尔果斯口岸成立了中哈霍尔

果斯边境合作中心，实行“一线放开，二线监管”的运行模式，全天候开放中哈

区域间连接通道。

二、新疆对俄口岸物流存在的问题

（一）尚未开通直接贸易的口岸

缺乏直接贸易的口岸是影响新疆对俄罗斯物流发展的重要因素，同时也是制

约新疆对俄经贸合作快速发展的关键所在。新疆与俄罗斯边界长约54公里，而喀

纳斯口岸是新疆对俄的唯一陆路口岸。由于喀纳斯口岸位于我国国家级重点自然

保护区，始终保持着原始生态环境，公路建设滞后，拟开放但目前仍处于规划阶

段。在此情况下，新疆对俄贸易只能借助于第三国的公路运输开展转口贸易，不

仅导致货物运输时间延长，运输成本增加，而且还易受诸多不可控因素的影响，

加大了双方贸易合作的风险。2012年，新疆对哈萨克斯坦的进出口额占新疆外贸

总额的46%，而新疆对俄进出口额仅占1%。由于新疆对俄直接贸易受阻，导致新

疆俄罗斯物流业发展空间受限。

（二）口岸物流基础设施落后

新疆口岸均位于自然条件恶劣的边境地区，加之缺少建设资金，使得现有口

岸物流基础设施难以满足新疆对外贸易的发展需求，主要表现在边境口岸信息化

管理、过关货物检验、运输仓储等建设滞后。此外，新疆陆路口岸还存在公路养

护管理不到位、物流设备落后、仓储设施陈旧、装卸搬运机械化程度低等问题，

致使出口货物在运输途中增加了盗货、损货的风险，阻碍了新疆边境口岸俄罗斯

物流的健康持续发展。

三、加快新疆对俄口岸物流发展的对策

开通喀纳斯口岸

在2013年3月22日签署的《中俄联合声明》中，两国领导人强调须实现经济

合作量和质的平衡发展，实现双边贸易额2015年前达到1000亿美元，2020年前达

到2000亿美元的目标，促进贸易结构多元化。在此契机下，喀纳斯口岸作为新疆

对俄的唯一陆路口岸，应当尽快建设开通，使新疆对俄开展直接贸易。喀纳斯口

岸可根据对俄合作项目和进出口商品分类，对俄罗斯物流市场进行细分，进而提

高物流服务的专业化水平。喀纳斯口岸应以现代物流业为主导，充分利用新疆与

俄罗斯的陆路资源，建设现代物流产业体系，积极培育区域化物流中心。同时，

新疆地区政府要积极扶持为外向型经济服务的专业物流企业集团，使物流企业逐

步发展国际化配送中心、电子网络交易、代理销售等现代流通组织形式，构建起

多样化的营销渠道。同时，应在对两国边境地区自然环境破坏最小的前提下，加

快喀纳斯口岸建设，使喀纳斯口岸成为新疆对俄贸易的大通道和我国西部对俄经

贸合作的窗口，推动新疆现代化物流产业结构的优化升级。